為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》（建辦標〔2020〕38號）改革要求，有序推進我省工程造價改革試點工作，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，正確處理政府與市場關(guān)系，按照試點先行，穩(wěn)步推進的原則，逐步完善工程造價市場化形成機制。

二、工作目標

采取“項目試點+區(qū)域試點”點面結(jié)合的方式，以改革定額計價和市場定價為突破口，取消最高投標限價按定額計價模式，推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式。通過試點，形成最高投標限價的市場定價機制；提升工程造價信息公共服務水平；推行過程結(jié)算，逐步解決結(jié)算難問題；促進造價咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；推動住建部門工程造價監(jiān)督管理模式轉(zhuǎn)變。為全省全國推進工程造價市場化改革提供可應用、可復制、可推廣的經(jīng)驗。

三、實施部門

全省工程造價改革工作由省住建廳統(tǒng)籌負責，具體工作由省建設(shè)工程標準定額管理總站組織落實。各試點市住建部門負責推進，具體工作由所屬的工程造價管理機構(gòu)配合落實。

四、改革主要內(nèi)容

（一）改進工程量清單計量計價規(guī)則

建立適合市場化發(fā)展需要的工程量清單計量計價規(guī)則，試行工程量清單綜合單價調(diào)整為全費用綜合單價，取消安全文明施工費、規(guī)費等作為不可競爭費用的規(guī)定，實現(xiàn)工程造價費用組成貼合市場實際。探索基于BIM的工程量計量規(guī)則，適應新技術(shù)的發(fā)展。

（二）改革最高投標限價編制方式

堅持以市場為主導，研究制定以歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、市場詢價為主導、定額計價為參考的新型最高投標限價編制規(guī)則。最高投標限價編制采用全費用綜合單價形式，增值稅以外的其他費用按市場實際確定。分析最高投標限價的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，修改清單表格，符合新計價模式。                                                                          

（三）推進工程造價信息化建設(shè)

全面統(tǒng)籌全省工程造價數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)造價數(shù)據(jù)共建共享。研究工程造價信息采集標準，分析不同地區(qū)、不同類型建設(shè)工程造價數(shù)據(jù)信息，形成并發(fā)布各類型工程造價指標指數(shù)，鼓勵各相關(guān)單位按照統(tǒng)一的標準發(fā)布本單位人材機價格信息，逐步實現(xiàn)工程造價信息多元化格局，為建設(shè)工程概預算編制提供科學依據(jù)。

（四）強化施工合同履約管理

研究房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算辦法，推進施工過程結(jié)算在國有投資項目的應用。規(guī)范建設(shè)施工合同的簽訂，合理確定合同風險的分擔，避免合同履約中的不良行為。建立多元化的工程造價糾紛處理機制，減少合同的履約成本，提高合同的履約質(zhì)量。

（五）構(gòu)建工程造價咨詢行業(yè)信用體系

建立以執(zhí)業(yè)質(zhì)量為基礎(chǔ)的工程造價咨詢企業(yè)信用動態(tài)監(jiān)管機制，貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程造價咨詢質(zhì)量控制規(guī)范》（DB42/T823-2021），規(guī)范工程造價咨詢企業(yè)及從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為。落實“放管服”要求，加大對國有投資項目工程事中事后動態(tài)監(jiān)管力度，組織開展好“雙隨機、一公開”檢查，促進行業(yè)健康發(fā)展。

五、實施步驟

按照住建部統(tǒng)一安排，我省工程造價改革試點工作暫定為三個階段。

（一）準備階段（2021年5月－2021年6月）

根據(jù)我省試點實施方案和住建部工程造價改革有關(guān)要求，各試點市住建部門自行確定試點項目，制定項目試點方案。試點項目以國有投資項目為主，武漢市安排5個，襄陽市、宜昌市、鄂州市分別安排2個，于2021年6月30日前，將試點項目（含項目概況）報送省住建廳。并根據(jù)工作進度，及時報送項目試點方案。

（二）實施階段（2021年7月－2022年12月）

各試點市住建部門各自制定實施方案和推進計劃，全面推進落實各項改革任務，對試點項目實施全程跟蹤指導，及時研究解決推進過程中出現(xiàn)的問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗做法。省住建廳負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點市開展相關(guān)工作。指導試點項目各項改革措施的具體實施。

（三）總結(jié)階段（2023年1月－2023年8月）

試點項目完工后，總結(jié)評估試點項目改革措施成效，梳理試點過程中可復制、可推廣的成功經(jīng)驗及尚需解決的問題，進一步完善改革思路和措施，向住建部報送試點工作總結(jié)，向全國推廣試點工作成果。

六、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)。省住建廳統(tǒng)籌全省改革試點工作，指導各試點有序推進改革。成立工程造價改革領(lǐng)導小組，廳黨組副書記、副廳長張弘任組長，洪盛良、魯寧、朱杰峰任副組長，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由朱杰峰兼任辦公室主任。組建試點工作專家組，為試點項目提供技術(shù)方案研究和咨詢服務。各試點市住建部門要加強與當?shù)匕l(fā)改、財政、審計、公共資源交易管理等部門的溝通協(xié)調(diào)，推進落實本市改革試點工作，解決實施中遇到的問題，總結(jié)好的經(jīng)驗做法，并及時與省住建廳溝通，形成上下協(xié)調(diào)一致的工作機制。

（二）做好宣傳解讀。各試點市住建部門要通過多種形式，大力宣傳工程造價改革措施和工作成效，做好政策解讀和意見建議的收集工作，及時回應社會關(guān)切，為順利推進改革工作營造良好的輿論環(huán)境。

（三）加強信息報送。各試點市住建部門要做好經(jīng)驗總結(jié)，及時整理試點項目工作推進信息，收集試點工作中遇到的問題，研究制定解決措施。省住建廳建立定期信息報送制度，分別于2021年12月31日、2022年7月31日、2022年12月31日前，將改革試點工作開展情況書面報送省住建廳。各試點項目竣工后，要及時報送試點工作總結(jié)報告。

來源：湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官網(wǎng)

稿件轉(zhuǎn)載：項目建設(shè)管理部

 編輯：王小丹